Exkluzivní státní zakázka: České zákony bude spravovat Microsoft

Úkolem veřejné zakázky, jejíž výsledky na konci listopadu vyhlásilo ministerstvo vnitra, je vypracovat návrh architektury obou informačních systémů. Ministerstvo ovšem vítěznému Microsoftu přislíbilo exkluzivitu v nadcházejících zakázkách týkajících se konzultací k systému. Náklady na celý projekt budou podle ministerstva vnitra přesahovat půl miliardy korun.

Na vypracování nabídky měli účastníci jeden měsíc; samotná zadávací dokumentace přitom měla včetně 16 příloh stovky stránek odborného textu. 

XML nebo PDF?

Zadávací materiál se odvolává na potřebu vytvořit legislativní šablony ve formátu XML. Microsoft představil vlastní pojetí otevřených formátů před několika lety ve formátu Office Open XML, ačkoliv v té době již existoval mezinárodní standard OpenDocument. Ačkoliv zadání zmiňuje formáty XML, u zákonů setrvává na dosavadním přístupu, že závazná verze bude v souborech PDF.

Lepší transparenci projednávání zákonů poněkud oslabilo prohlášení ve věcném záměru, že systém e-Legislativa bude pracovní návrhy zpřístupňovat pouze zainteresovaným stranám. De facto se tak pro občany a jejich sdružení nezmění situace, že roky připravovaný předpis mohou připomínkovat pouze několik měsíců, kdy leží na vládě a ve sněmovně. Podrobná dokumentace ministerstva pro tuto dobu připomínkování počítá s oficiálními diskusními fóry k připomínkování návrhů (podobný způsob e-mailových veřejných konzultací již používá například Evropská unie).

Návrh slibuje, že závazné dokumenty budou opatřeny elektronickým podpisem zaručujícím jejich pravost. Ministerstvo však zatím nemá v úmyslu elektronický podpis vystavit bezplatně každému, kdo o to požádá.

E-Sbírka a e-Legislativa – třetí a čtvrtá nožička českého EGONA?

E-Sbírka je systém elektronické Sbírky zákonů a mezinárodních smluv. Zajišťuje zpřístupnění závazných i informativních znění předpisů Sbírky zákonů a mezinárodních smluv prostřednictvím Internetu. Právní předpisy v informativním znění zobrazuje v podobě platné či účinné k libovolnému časovému okamžiku. E-Sbírka by tak měla nahradit zaostalý systém aktuálních znění na portálu veřejné správy. (Díky nepřehlednému řešení portálu veřejné správy není ani samo ministerstvo schopno použít přehlednější odkaz na úvodní stránku než http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/699/_s.155/699/place). Portál veřejné správy samotný ovšem stál přes miliardu korun.

E-Legislativa je systémem elektronického legislativního procesu. Poskytuje soubor strukturovaných nástrojů pro přípravu a novelizaci právních předpisů ve fázi zpracování legislativního záměru, tvorby věcného záměru zákona včetně doprovodných dokumentů, tvorby paragrafovaného znění, tvorby připomínek a jejich vypořádávání, schvalování návrhů a vyhlašování.

e-Legislativa z e-Sbírky čerpá elektronické texty právních předpisů a další dokumenty pro elektronický legislativní proces prostřednictvím elektronických rozhraní. Prostřednictvím e-Legislativy bude předán právní předpis k vyhlášení v e-Sbírce a tyto texty se zároveň stávají zdrojem dat pro e-Sbírku.
e-Legislativa využívá k distribuci exportovaných dokumentů systém elektronické knihovny eKLEP, ve kterém připravuje svoje návrhy vláda.

Ministerstvo našlo transparentní a výhodný vztah – s monopolem Microsoftu

Ačkoliv výběrové řízení bylo formálně anonymní, ministerstvo vybralo Microsoft a v zadání zakázky mu přislíbilo exkluzivitu. Exkluzivitu přitom ministerstvo s Microsoftem sjednalo už před několika lety za ministra Ivana Langera. „Uzavřené smlouvy zastřeší jednoduchý, průhledný a oboustranně výhodný vztah. Kromě výrazné finanční úspory mají tyto smlouvy další významný cíl, a to boj proti softwarovému pirátství, které zasahuje i veřejnou správu,“ uvedl tehdy Langer.

K exkluzivitě a navazujícímu uzavřenému tendru s exkluzivním postavením Microsoftu ministerstvo řeklo:

Bude řešení svobodné?

Ačkoliv zadavatel v podmínkách deklaruje, že účastník musí na zadavatele převést výhradní práva pro výkon majetkových, autorských a jakýchkoliv dalších práv souvisejících s navrhovaným řešením, zapomněl si vyžádat udělení souhlasu se zásahem do integrity díla, které je podle zákona nepřevoditelným osobnostním právem autora. To by mohlo znamenat, že ministerstvo nebude moci výsledný projekt upravovat a bude muset úpravu zadávat znovu Microsoftu, který bude těžit ze svého monopolu.

Ministerstvo přitom mohlo vyjít z existujících modelů svobodného software, např. GNU-GPL, které by mu ušetřily práci, lidem přinesly kontrolu nad činností programů, zjednodušily pozdější úpravy a daly zdrojový kód celosvětové komunitě. Pak by ale už těžko vyhrál Microsoft.


  Sdílet na Facebooku Tweet

Autor: jmi